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　   今年12月，《內(nèi)蒙古自治區(qū)節(jié)約用水條例》施行，這是我國(guó)出臺(tái)的第一部規(guī)范全社會(huì)節(jié)水行為的地方性法規(guī)。
　　
　　在12月17日就此召開(kāi)的座談會(huì)上，內(nèi)蒙古水利廳廳長(zhǎng)戈鋒呼吁：由于水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，內(nèi)蒙古很多地方已經(jīng)接近或者突破水資源可以支撐的限度，必須采取強(qiáng)有力的剛性措施，才能扭轉(zhuǎn)水資源嚴(yán)重短缺和日益加劇的被動(dòng)局面。
　　
　　機(jī)器喝地下礦泉水，市民喝黃河水。
　　
　　根據(jù)有關(guān)資料顯示，內(nèi)蒙古首府呼和浩特市地下水多年來(lái)一直處于超量開(kāi)采狀態(tài)，超采區(qū)位于主城區(qū)，超采區(qū)面積352平方公里，城南地面已沉降10厘米。
　　
　　呼市人大教科文衛(wèi)委員會(huì)主任崔逢德說(shuō)，由于超采嚴(yán)重，10年前呼市的地下水位下降過(guò)快，政府決定把黃河水引到呼市，經(jīng)過(guò)處理配合地下水供給市民和企業(yè)。但是，很多企業(yè)以使用黃河水會(huì)導(dǎo)致機(jī)器腐蝕、增加企業(yè)成本為由，拖延使用黃河水，導(dǎo)致目前出現(xiàn)“機(jī)器喝地下礦泉水，市民喝黃河水”的倒掛局面。由于采用黃河水的自來(lái)水中不斷出現(xiàn)“魚(yú)腥味”等異?，F(xiàn)象，呼市市民要求黃河水退出飲用水行列的呼聲日益高漲。由此，近年來(lái)，呼市政府和市內(nèi)有關(guān)企業(yè)“水仗”不斷。
　　
　　今年年初，在呼市十三屆人大五次會(huì)議上，《關(guān)于加快推進(jìn)全市工業(yè)企業(yè)使用黃河水的議案》被確定為1號(hào)議案，要求天野化工股份有限公司、呼和浩特石化公司和阜豐公司等工業(yè)用水大戶今年必須使用黃河水，同時(shí)關(guān)閉企業(yè)取用地下水的自備井。據(jù)了解，這3家企業(yè)每天的地下水開(kāi)采量高達(dá)數(shù)萬(wàn)噸。目前，3家用水大戶已經(jīng)與呼市自來(lái)水公司簽訂了用水協(xié)議，企業(yè)使用黃河水進(jìn)展順利，有的企業(yè)已經(jīng)全部使用黃河水，永久關(guān)閉自備井。
　　
　　實(shí)際上，早在2005年，呼市政府就著手關(guān)閉市內(nèi)企事業(yè)單位的自備井，但是，重點(diǎn)企業(yè)自備井關(guān)閉進(jìn)展緩慢。目前，呼市建成區(qū)范圍內(nèi)共有自備井用戶544戶，已永久封閉自備井300多眼。在內(nèi)蒙古工業(yè)重鎮(zhèn)包頭市，市政府要求今年10月底前，各工業(yè)園區(qū)除生活飲用水和特殊生產(chǎn)工藝要求外的工業(yè)、綠化等用水全部退出使用地下水，關(guān)閉地下水源井，轉(zhuǎn)接公共供水或其它水源。
　　
　　“包頭市嚴(yán)重缺水，人均水平為自治區(qū)人均水資源量的14%?！卑^市水務(wù)局局長(zhǎng)周志寧介紹，“近5年來(lái)，包頭市每年超采地下水量800萬(wàn)立方米~1200萬(wàn)立方米，地下水位每年以0.5米~1.5米的降幅下降，降落漏斗已增至400平方公里?！睂?shí)際上，在整個(gè)內(nèi)蒙古，最近10年來(lái)地下水資源總量減少了近7%，但供水量卻增長(zhǎng)了40%左右，地下水超采問(wèn)題十分突出。
　　
　　據(jù)了解，內(nèi)蒙古地表水資源十分稀缺且季節(jié)性明顯，地下水是唯一穩(wěn)定可靠的水源，95%的居民生活用水、66%的工業(yè)用水、47%的農(nóng)業(yè)用水來(lái)自地下水。依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)節(jié)約用水條例》規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建的高耗水工業(yè)項(xiàng)目，禁止擅自使用地下水；已建高耗水工業(yè)項(xiàng)目使用地下水的，應(yīng)當(dāng)采取節(jié)水措施，逐步減少地下水開(kāi)采量；有條件的，應(yīng)當(dāng)將地下水水源替換為非常規(guī)水源或者地表水水源。此外，新建、改建、擴(kuò)建的高耗水工業(yè)項(xiàng)目擅自使用地下水的，由旗縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。記者了解到，從2007年《條例》起草以來(lái)，以上條款在立法討論環(huán)節(jié)得到自治區(qū)人大、內(nèi)蒙古水利科學(xué)研究院有關(guān)專家的鼎力支持。
　　
　　能源與水的矛盾日漸加深
　　
　　作為我國(guó)重要的能源基地，內(nèi)蒙古近10年來(lái)新上了一大批煤電生產(chǎn)、煤化工、氯堿化工項(xiàng)目，投資巨大，耗水量也驚人。據(jù)測(cè)算，生產(chǎn)1噸煤化工產(chǎn)品，平均耗水量超過(guò)10噸，煤制烯烴、煤制乙二醇等甚至超過(guò)30噸。
　　
　　在內(nèi)蒙古西部阿拉善盟阿拉善左旗，中國(guó)第四大沙漠騰格里沙漠的最南端，有一個(gè)被稱為“建在沙子上的工業(yè)園區(qū)”。一家大型化工企業(yè)在沙漠里打了40眼機(jī)井，每眼井都有160米~180米深。
　　
　　雖然官方表示，該地區(qū)儲(chǔ)水量巨大，只要控制采水量，而且在深水層取水，可以實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡，但是，仍然引起當(dāng)?shù)啬撩竦膿?dān)憂。
　　
　　騰格里鎮(zhèn)牧民巴特爾說(shuō)：“這些井一旦開(kāi)始抽水，時(shí)間長(zhǎng)了，會(huì)引起地下水位的下降，人和牲畜可能都無(wú)水可喝?！?br/>　　
　　有環(huán)保人士舉出了俄羅斯的例子——俄羅斯曾經(jīng)大量開(kāi)發(fā)沙漠地下水，用以建設(shè)工業(yè)群，結(jié)果導(dǎo)致周圍的河流、海子全部干涸。
　　
　　與化工企業(yè)相比，煤炭生產(chǎn)對(duì)水資源的破壞更為可怕。據(jù)推算，每開(kāi)采1噸煤炭要破壞2.54立方米地下水資源。以內(nèi)蒙古西部神府東勝和蒙東基地為例，如果兩個(gè)基地2015年煤炭開(kāi)采量達(dá)10億噸，將破壞25.4億立方米地下水資源，接近內(nèi)蒙古地下水資源總量（139.35億立方米）的五分之一。
　　
　　內(nèi)蒙古水利科學(xué)研究院水資源研究所所長(zhǎng)李寧表示，與西部區(qū)相比，內(nèi)蒙古東部區(qū)水資源豐富，但是，能源化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)水資源的破壞和影響不容小覷。
　　
　　內(nèi)蒙古東部的呼倫貝爾市被譽(yù)為“天堂草原”。在該市陳巴爾虎旗東明村，工廠從四面八方“圍堵”，原本牧草肥美的草甸子如今成了工礦區(qū)，煤炭、電力、煤化工是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。呼倫貝爾提出，加快建設(shè)扎賚諾爾、寶日希勒、大雁、伊敏四個(gè)區(qū)域大型煤炭產(chǎn)地，大力發(fā)展煤——電——化一體化建設(shè)。東明村村民表示，以前在院子里挖一二十米深的水井就能出水，現(xiàn)在挖五六十米都不一定有水，“以前，附近牧場(chǎng)的牧草可長(zhǎng)至一米高，而如今，多數(shù)草甸的牧草僅至腳踝。”雖然呼倫貝爾市提出，“以不足1%的節(jié)點(diǎn)，釋放99%以上的生態(tài)效益”，立足于“點(diǎn)上開(kāi)發(fā)、面上保護(hù)”，并且采取了生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的若干措施，但是，環(huán)保組織仍然擔(dān)心，工業(yè)開(kāi)發(fā)破壞了地表和地下水系，引起草原生態(tài)惡化。
　　
　　一份資料顯示，20年來(lái)呼倫貝爾牧區(qū)天然草原退化、沙化和鹽漬化面積達(dá)362.79萬(wàn)公頃，占現(xiàn)有草原面積的53.6%，全市草原面積比20世紀(jì)80年代減少了134.73萬(wàn)公頃。
　　
　　最嚴(yán)格水資源管理制度仍需配套細(xì)則
　　
　　內(nèi)蒙古水利廳副廳長(zhǎng)康躍認(rèn)為，內(nèi)蒙古近年來(lái)水資源短缺、水污染加重、水生態(tài)惡化、水資源利用方式粗放等問(wèn)題十分突出，已成為制約自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。
　　
　　資料顯示，內(nèi)蒙古水資源總量為545.95億立方米，占全國(guó)水資源量的1.9%，屬水資源嚴(yán)重緊缺省區(qū)。目前，內(nèi)蒙古水資源每年缺口達(dá)10億立方米，未來(lái)10年將達(dá)到30億立方米。
　　
　　內(nèi)蒙古水利廳廳長(zhǎng)戈鋒認(rèn)為，造成內(nèi)蒙古水問(wèn)題的主要原因，除自然因素和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求增加外，還有用水方式粗放、用水效率不高乃至浪費(fèi)嚴(yán)重等人為因素，“延續(xù)原來(lái)比較弱的水資源管理政策和手段，難以滿足需求，必須實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度?！?br/>　　
　　《內(nèi)蒙古自治區(qū)節(jié)約用水條例》規(guī)定，賓館、飯店、住宅小區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位和國(guó)家機(jī)關(guān)等，應(yīng)當(dāng)逐步建設(shè)中水回用系統(tǒng)和雨水集蓄利用設(shè)施。但是，記者在采訪中了解到，以上單位目前設(shè)置回用系統(tǒng)和雨水收集設(shè)施的寥寥無(wú)幾，浪費(fèi)現(xiàn)象倒是屢見(jiàn)不鮮。在內(nèi)蒙古高教園區(qū)，大學(xué)生小李說(shuō)：“宿舍的洗漱間，經(jīng)常有學(xué)生洗衣服時(shí)都不關(guān)水龍頭?！崩顚幷J(rèn)為，讓節(jié)約用水觀念深入人心，更主要的還是要靠制度來(lái)約束?！啊稐l例》目前沒(méi)有實(shí)施細(xì)則，應(yīng)當(dāng)仿照已經(jīng)推行的用電累進(jìn)加價(jià)制度，加快實(shí)行用水階梯式加價(jià)制度。”內(nèi)蒙古水利科學(xué)研究院一位專家表示。
　　
　　康躍在座談會(huì)上對(duì)《條例》進(jìn)行解讀時(shí)說(shuō)，《條例》對(duì)耗水量高的特殊行業(yè)用水提出強(qiáng)制性規(guī)定，“水上娛樂(lè)、游泳場(chǎng)館、高爾夫球場(chǎng)和人工滑雪場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所未安裝節(jié)水設(shè)施的，由縣級(jí)以上水行政主管部門責(zé)令限期改正，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。”李寧認(rèn)為，這填補(bǔ)了自治區(qū)對(duì)特殊行業(yè)用水管理的空白，但是重在制度執(zhí)行和落實(shí)。
　　
　　戈鋒表示，要盡快完善《條例》的配套制度建設(shè)，如《最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案》、《地下水管理辦法》等，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度的水資源有償使用制度和水生態(tài)補(bǔ)償制度，建設(shè)水生態(tài)文明。